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| 溧阳教育：在不断超越中走向高位均衡 | |||||
| 作者：吕文清 校长论坛来源：教育局 点击数： 更新时间：2007-9-28 | |||||
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(《江南时报》 魅力●溧阳 溧阳位于锦绣苏南，现辖10个镇、1个省级经济技术开发区、1个省级旅游度假区，区域面积1535平方公里，人口78万，是全国综合经济实力百强县（市）和江苏省十强县（市）。 溧阳，是一座千年古县，公元前221年建县，具有极为丰厚的文脉传承。在这片热土上，李白发出过“何时到溧里，一见平生亲”的千古喟叹，孟郊留下了“谁言寸草心，报得三春晖”的旷世杰作。溧阳，又是一座年轻城市，1991年设市，以新兴茶城与旅游胜地天目湖名闻遐迩，是中国优秀旅游城市、国家卫生城市、环保模范城市、江苏省文明城市，被世人誉为最具魅力的城市之一。 正是在历史传承与现实创新中，溧阳的教育实现了一次又一次的跨越，在经典的江南山水间演绎了一出高潮迭起的人间活剧，成为人们口口相传的“现象”与“奇迹”。“九五”以来，特别是近年来，溧阳市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的地位，以改善办学条件为突破口，以教育现代化与教育信息化为引擎，不断加大投入，持续改革创新，全面提升内涵，教育事业取得了跨越式发展，动态超越中实现了高位均衡。全市学前三年幼儿入园率达98%以上，小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率、升学率都保持100%，初中毕业升学率达到97.33%，较高水平地实现了普及十二年教育。普通高考连创辉煌，2007年本科录取2900人，录取率达61.45%；大专以上总录取4399人，总录取率达93.22%；每年都有数十名考生被清华、北大等境内外名校录取。 2001年5月，溧阳市通过省教育厅“区域性整体推进教育现代化工程先进县”调研性评估； 教育条件：从合格到先进 A有一次，省教育厅领导陪同法国客人来溧阳参观，当他看到地处溧阳南部山区的横涧小学校舍错落、花木葱茏、校园整洁、管理有序时，情不自禁地感叹：“想不到你们山区的小学都办得这样好，一点不比我们差！”其实，横涧小学只是溧阳80多所中小学中的普通一校，却也是溧阳教育事业快速发展的一个缩影。自上世纪90年代中期启动教育现代化工程以来，溧阳市委、市政府从改善办学条件入手，高起点规划、多渠道投入、大力度推进，迅速实现了办学条件从“一无两有”到合格再到先进的嬗变。 布局调整优化资源配置。按照规模办学、协调发展、适度超前的原则，溧阳市委、市政府通盘谋划，撤并规模小、生源少、环境较差的小学和非集镇所在地的初中，提高办学标准，扩建区域中心学校，实行教育资源的优化整合，逐步形成普高以省溧中为龙头的7 所规模型学校、职校以市职教中心为龙头的 4 所规模型学校的格局，全市各级各类学校由 393所减少到87所（具法人资格学校），最大限度地发挥了现有人力、财力、物力的教育效益。根据乡镇行政区划调整和城市化情况，又不失时机地调减农村学校，增设城区学校。这期间，先后实施了3所完中的初高中分设，新建城区初中1所、小学1所，撤并农村初中5所、小学2所。据统计，“九五”以来全市新增教育用地2453亩，新、扩建校舍近80万平方米，新建和搬迁中小学、幼儿园40所。其中，占地273亩的省溧中新校区投入概算达2亿元，总建筑面积9.2万平方米，2004年秋季投入使用；占地305亩的市职教中心2003年秋季投入使用，总建筑面积7.8万多平方米，总投入1.5亿元，2004年成功地承办了溧阳市第五届运动会。2005年，对光华中学实施了初高中分设，立足原城北电大校区，按12轨制进行“光华初级中学”的改选扩建；在原光华中学校区按江苏省四星级高中标准进行改选，举办“光华高级中学”。 我市中小学布局调整过程中，主动呼应农村城市化潮流，将“四中心”办在建制镇所在地，高中学校集中于市区和中心镇，推动了城镇建设，促进了城市化进程。对此，《新华日报》以《溧阳：学校布局调整拉动城镇建设》为题作了专题报道。 配套装备打造现代平台。党中央提出“信息化带动战略”后，我们对全市义务教育资源进行了优化重组，投入1亿多元进行信息技术建设，开通了“溧阳教育”网站，建成了宽带教育城域网，中小学实现“校校通”，计算机配置达到10人/机标准，小学三年级以上全面开设了信息技术教育课程，多媒体辅助教学覆盖中小学教育的全部学科。教育信息化水平的提高，为城乡儿童、少年在更高的层次上提供了均衡发展的平台。 按照省教育厅的统一部署，该市教育行政部门对全市所有中小学校进行了逐一梳理，逐校过关，高标准通过了“三新一亮”、“六有”工程验收。2007年，市财政拿出850万元专项资金，用于义务教育阶段合格学校建设。教育理念：从管理到服务 B学校管理中，从管什么到怎么管，反映了管理方法的改变，而从怎么做到做什么，则生动地反映着管理思想的转变。前者还停留在管理阶段，后者则进入了服务境界。恰恰是在管理与服务之间，溧阳的中小学校长们，为我们奉献了一个又一个经典的教育故事。 教育就是服务。新学年开学，溧阳市实验小学校园内，有一道别致的风景：在教学楼连廊下，一年级的班主任们端坐在挂着班级号牌的办公桌前，接受着新生家长的咨询，班主任的管理特点、任教经历、成绩荣誉和班上任课老师的搭配、都是谈话内容。就在这一遍遍的交谈中，综合了此前对教师原来的学生家长的了解、向学校老师的打听，以及与亲戚朋友的反复商量，家长与孩子确定了报名班级。这种“学生、家长选师制”，与“教育申诉制”、“信任投票制”一道，构成了该校“教育就是服务”理念下的三项基本制度。 教育就是服务，是溧阳教育的核心理念之一，由该市实验小学芮火才校长率先提出，为全市教育工作者所普遍认可。所谓“教育就是服务”，是说教育要为满足学生的正当需求服务，要为促进学生的发展服务。学校和教师的任务，是要了解学生到底有哪些需求，哪些需求是适合学生发展的，哪些需求是不适合学生发展的。如何创造条件满足学生的正当需求，并让学生在这个过程中充满乐趣，感到满意，并获得发展。又如何对学生不适当的需求和暂时不能满足的需求进行引导、解释，使学生自觉调整自己的需求，并让学生在调整的过程中明白道理，并而获得发展。而“三制”的建立，则从舆论导向、外部约束、行为规范上，为新教育理念的落实，提供了制度保障。选师制给了学生与家长选择权，投诉制解决了过程管理的难题，信任投票制则使服务成为教师的内在需求。当然，教育就是服务，还有校长为教师服务、学校为社区服务等内涵。 事实证明，有了服务理念，教师更注重师德修养，更讲究教育方法，更能出教学成绩、科研成果，专业发展更迅速；在服务理念下，学生的学习更自信，思想更活跃，发展更有持续性。 管理都在现场。如果说“教育就是服务”提出了一个宏观命题的话，那么该市平桥中学的走动式管理，则将我们的视线牵引到了学校管理的现场。溧阳市平桥中学地处苏皖交界的南山地区，是一所拥有近800名在校生的山区初中。偏僻的地理位置，薄弱的经济基础，客观上使得这所学校在全市快速推进的教育现代化大潮中显得慢人一拍。由于设施阵旧，设备不足，老师待遇不高，教学质量低下，学校不可避免地陷入了教师思走、学生思转的窘境。2003年8月，天目湖实验学校副校长宋达调任主持学校工作后，大胆地提出了“走动式精细化管理”的思想。他认为：学校发展首先是人的发展，而教师是实现发展的关键。学校管理要眼中有人，要放低重心，调动所有教职工的积极性，实行走动式精细化管理。宋校长首先抛开了冷淡的行政命令，遇事和中层商量着办，工作和老师讨论着做，决策前广泛征求大家的意见，合理化建议一旦得到广泛认同便立即付诸行动。很快，一种“人人都是教育者、人人都是管理者，人人都是服务者”的管理氛围逐渐形成：行政领导走动中管理学校，班主任坐进教室、老师深入学生中辅导，学生课前三分钟伏案休息、排除杂念，各班整队用餐、午间师生共唱一首歌；拿扫帚打扫卫生的不仅有学生、后勤工人，还有校长、主任、班主任、任课老师；满校园巡查的除了校长、主任，还有老师、职工。走进校园，在每个角落你都能深切地感受到全校上下的那股亲和团结与主人翁精神。班主任或老师有事了，不用教导处安排，便有人主动管理和代课；谁有困难了，身边围着一帮人在想办法出主意；教师家属生病了，校长、主任会及时赶去探望；哪个教师教学工作遇到困难了，领导和老师都主动去听课、帮着分析…… 短短的三年时间，学校不仅走出了生存的困境，而且出现了强劲发展势头：寄宿生猛增至近600人，中午在校用餐学生达750人，许多周边学校甚至外省市的学生都纷纷要求转入该校学习。高效稳定的教学质量赢得了良好的社会声誉，严格科学的管理吸引了许多兄弟学校领导慕名来访。今年3月，全市初中管理工作现场会在该校召开！更值得一提的是，连续三年中考，学校有七分之一的毕业生达四星级高中的录取线，而今年中考更是创历史新高，这一比例升至四分之一。 常规蕴含奇迹。教育格局：从单极到多元 C如果说溧阳教育有什么明显区别于兄弟县市的话，那么各级教育均衡发展、各类教育协调发展、各种教育共同发展、整体教育和谐发展，应该是一个显著特点。溧阳地处发达的苏南板块，但经济的总量、财政的实力，还是与东部苏州、无锡地区有着较大的差距。然而，就教育而言，不管是整体发展水平，还是居民受教育观念，或者教育多元发展的格局，都无愧先进地区的称号。 职业教育强势发展，接受最适合的教育成为莘莘学子的自觉选择。1995年前，全市职业学校有10所之多。学校布点散，规模小，条件差，办学难以上水平，教育质量得不到保证。市委、市政府认识到这个问题后，以调优、调大为原则，以提高办学质量和效益为目标，对职业学校布局进行了两轮大力度的调整。目前，全市保留了4所职高、1所部门办技工学校，形成了以市职教中心为龙头，二职高、职技校为骨干，其它职校为补充的职教格局，做到了优势互补、资源共享。溧阳市职业教育中心主要面向二产办学，是集大专、中职、培训于一体的综合性学校，有机电、电子电工、计算机、财经、建筑、艺术类等专业，机电一体化列入省教育现代化试点专业，同时辐射三职高办学；二职高以“农”字为特色，设置有园艺等专业；职技校兼挂“溧阳市旅游学校”牌，重点面向第三产业，主要有导游与服务、宾馆服务与管理、旅游烹饪等专业。 特别可贵的是，该市在社会就业率普遍较低、相当部分家庭经济比较困难、“普高热”持续升温、职教生源下滑探底的20世纪90年代末，坚持正确的舆论导向，不断加大宣传力度，调整专业设置，做好师资储备，从而保持了职教的规模，夯实了事业大发展的基础。在各地职业教育不断萎缩甚至难以为继的1998年至2000年，全市高中阶段职教招生比例一直在55%以上。2000年，又投入1.5亿元巨资，征用土地305亩（现又新征近100亩），易地新建市职教中心； 2001年，溧阳电大与省溧职高实行一体化办学，办学的规模效益得到了进一步放大。多年来，凭着名列全省前茅的对口单招上线率、超过99%的当年毕业就业率，溧阳职业类学校持续受到学生和家长的追捧，为高水平普及十二年教育作出了突出贡献，实现了普职高的协调发展。 民办教育“高位出镜”，为老百姓多样化的教育选择提供了现实可能。2007年秋季，由上海乐联实业发展有限公司负责投资，溧阳市实验小学负责学校管理，市教育局代表市政府提供政策保障的“溧阳外国语学校”，在城市西片区全面竣工，成为该市民办教育的一朵奇葩。该校总投资1.2亿元人民币，总占地98亩、建筑面积达5.2万平方米，由幼儿园、小学部和初中部三部分组成，其中幼儿园24个班、招收幼儿700名左右，小学48个班、招收学生1500名左右，初中24个班、招收学生900名左右。 长期以来，由于溧阳公办教育全线飘红，城区学校又呈现高位均衡状态，所以民办教育机构都集中在学前教育阶段。这样一种格局，保证了老百姓受教育的公平性，但却无法满足群众对优质教育资源多样化的需求，也不利于学生个性化的发展，同时因为缺乏外部的持续刺激，也不能使体制内的学校保持进取的激情。为此，2004年，市委、市政府在多方调研的基础上，专门出台了《关于深化办学体制改革促进民办教育发展的若干意见》。该文件与《民办教育促进法》和《劳动法》等实行了无缝对接，对学校公益事业的性质、办学享受的待遇、教师管理的办法、政府扶持的措施等，都作了明确的规定。该意见的出台，为全市民办教育事业创造了公平、宽松的政策环境，有力地促进了民办教育机构的发展。教育改革：从动力到和谐 D溧阳教育事业的持续快速发展，得益于地方党委、政府的正确领导，得益于教育行政部门的科学管理，更得益于教育系统不断推进的改革举措。改革是事业发展的动力，改革也使溧阳教育步入了高位和谐的佳境。 创新人事管理制度。早在1995年，该市就开始试点并于1996年全面推行了校内教师结构工资制，将工资总额中30%的津贴部分与教师的任课、兼职、工作量、工作业绩挂钩，拉开收入差距，解决了干多干少一个样的问题。1998年市政府又出台了《溧阳市教育系统教职工管理暂行办法》，建立了教育系统人才市场，对全市教职工进行市场化管理，基本解决了干好干坏一个样的问题。同时，先后推行了新教师人事代理制、城乡教师交流制、新教师就业招考聘用制和教师进城就业竞争制，初步建立了有竞争、有激励、能进能出的市场化的人才流动机制。在校长的选拔、培养、使用与管理上，也形成了一整套行之有效的制度。1999年实行校长了三年任期目标责任制，2002年暑期开始取消了任命制，实行聘任制。2003年暑期，进行了公开招考中小学副校长的试点。2006年，在全市公开招考选拔了江苏省溧阳中学校长，开了全市正职领导公开招考的先河。同时，通过建立目标管理、年度考核、任期责任制、聘期离任审计制等制度，切实加强了对校长的管理，形成了“优胜劣汰”的用人机制。 创设人才成长平台。建立了上岗三年新教师考核制度，开展了两年一轮的中小学教师基本功大奖赛。根据《溧阳市优秀教师奖励办法》，规范了常州、溧阳两级优秀教师的评选活动，引入公平竞争机制，公开政策、公开名额、公开程序、公开结果，给广大教师创造平等的成才环境，使一批掌握先进理论、拥有扎实基本功、具有一定教学艺术的教师脱颖而出。目前，全市拥有江苏省特级教师11名，参加国家级骨干教师培训6人、省级78名，常州市特级教师后备人才11人、学科带头人74人、青年骨干教师212人、教学能手66人、教坛新秀61人；溧阳市学科带头人107人、骨干教师185人、教学能手359人、教坛新秀240人。各级各类优秀教师占专任老师的比重，达到15%左右。 创优教育培训体制。该市按照《常州市中小学教师进修办法》，建立了市、片、校三级培训网络，确保每个教师每年按规定参加继续教育的时间不少于48学时。所开发的教师继续教育管理软件在常州市推广应用。全市专任教师中，普高教师本科率达94.9％，职高教师本科率达90.0％；初中教师学历达标率为96.4%，其中本科率为64.4％，小学教师学历达标率为99.7％，其中大专以上为82.1%。另有一大批教师取得研究生学历，相当比例的职教专业教师“双师型”教师行列。 创造教育和谐机制。实行“分级办学，以县为主”管理制度以后，该市不断加大教育教育投入，逐年消化了义务教育债务，对农村贫困学生实行了“两免一补”，提高了中小学公用经费标准，并下文明确镇（区）党委、政府要做到“两个加强”、“三个完善”。两个加强，一是加强学校周边环境治理，让学校真正成为学生生活的花园、学习的乐园和精神的家园；二是加强学校安全工作，切实担负起责任，加强领导，加强管理，及时解决学生安全工作中存在的苗头性问题。三个完善，一是完善教育工作例会制度，及时就教育方面的重大问题、重大事项、重大决策进行研究落实，促进事业的可持续发展；二是完善优秀教师奖励制度，从制度上、机制上留住一批业务骨干，促进教育事业的健康发展；三是完善贫困学生扶助制度，既不让一个孩子因贫困而失学，又不让学校正常运转受到影响。 为兑现“没有一个学生因贫困而失学”的庄严承诺，2001年以来，市委、市政府两次召开全市性的“希望之星”基金劝募大会，募集资金265万元用于资助高中阶段贫困学生。2006年，该市又在慈善总会专门设立了溧阳籍高校学生助学基金，每年资助贫困大学生6000元。市工商联、妇联、团市委、市总工会、关工委等有关部门和各镇（区），也都设立了各种形式的“爱心助学基金”，用以资助数以千计的适龄儿童就学。同时，市教育部门在充分调研的基础上，规定农村学校就近接受、城区8所中小学分片接纳，保证外来人员、农民工子女在规定学校入学享受当地学生同等待遇，真正体现了教育平等，实现了社会和谐。 |
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