《财政的巨大作用》教学实录

溧阳市光华中学   陈惠萍

【复习与导入】

以讲评前一框题《财政收入与支出》学案中错误较多的题来复习旧知并导入新课，具体内容如下：

◆山东省财政连续多年实现收支平衡，2004年山东省地方财政收入突破800亿元，达到828.4亿元,比上年增长28.88%,超额完成了年初省人大批准的预算目标。上述材料中的“预算”                                                            （      ）

①属于国家预算   ②属于中央预算   ③属于地方预算   ④是财政的主要环节

⑤体现着国家权力机关和人民对政府活动的制约和监督

A．①③⑤        B．①②④        C．①③④⑤          D．②④⑤

答案：C  通过本题可使学生进一步巩固预算体系，财政实现的主要渠道，预算的审批过程等相关知识点。

◆2004年拟发行的1100亿元国债项目                              （      ）

①属于财政收入    ②属于财政支出     ③构成国家预算      ④构成国家决算

A．①③          B．②④          C．②③            D．①④

答案：A  通过本题可使学生学会审题，要关注“题眼”，并巩固国债的相关知识。

◆2004年国家对13个粮食主产省区的农民实现财政直接补贴资金100亿元，以增加农民收入，促进粮食生产，这100亿元资金属于                         （      ）

A．非生产性基本建设支出     B．物资储备支出    C．社会保障支出   D．补贴支出

答案：D  通过本题进一步巩固社会保障的相关知识，懂得财政补贴属于财政支出，并由此进一步引导学生思考“国家为什么要对农民的粮食生产进行财政补贴？”学生分析出这是在价值规律发挥作用的基础上充分发挥国家的宏观调控作用的体现。然后教师引导学生回忆出宏观调控的三种手段，并说出这里的财政补贴就属于经济手段中的一种，由此初步使学生认识到“财政就是实现宏观调控的重要手段之一，可以有效地调节资源配置”这一结论。（这就为本节课新课内容的学习埋下了第一个伏笔！）

◆辨析题：背景：我国于1998年开始连续实施积极的财政政策，至2002年累计发行5100亿元国债，带动了银行资金和其他资金，完成了2万亿元的工程项目，创造就业岗位500多万个，拉动了经济的增长。

辨题：发行国债有利于增加国家财政收入，因此国债发行越多越好。

教师引导学生分析：

              好？——要在一定限度内，且在一定历史条件下（对波浪线所画部分进行分析，见下），会有背景材料中所讲的积极作用。

国债发行多

                  不好？——超过了一定限度，会引起什么结果？

教师讲解，同时引导学生思考并回答：

一定历史条件：社会总需求 < 社会总供给

分析六个问题：

（1）什么是社会总需求，什么是社会总供给？怎样理解：财政收入代表着国家可以支配的商品，是社会总供给的一部分；财政支出会形成货币购买力，是社会总需求的一部分。

讲解：  圆表示“国民收入”（A图表示：社会总需求；B图表示：社会总供给）

A图：社会总需求，可以通俗地理解为“买”（购买力）。由图中可知：财政支出是国家的那部分购买力，是社会总需求的一部分。

B图：社会总供给，可以理解为社会可能占有的实际商品。由图中可知：财政收入是国家可能占有的那部分商品，是社会总供给的一部分。

     

  （2）当社会总需求 < 社会总供给，即A < B时，该怎么做？很简单，就是把A“做大”，使之与B相当，而把A“做大”，最快捷的方法就是由国家来增加支出以扩大需求。

  （3）国家财政收入一定，要增加支出，也就是要使：财政支出 > 财政收入，那钱从哪里来，借！——发行国债。师生共同总结：国家发行国债，增加财政支出，达到扩大需求的目的，最终使社会总需求与社会总供给平衡。

  （4）财政（国债）支出用于哪些领域，才能使社会总需求增加，而社会上供给已经大于需求的产品不会大幅度增加。（举反例：国家购买原料，投资彩电行业生产。学生立即说不行！）由此学生就很容易想到国家发行国债主要要投资于水利、交通通信、城市基础设施、城乡电网改造等行业。这样就可以引导学生认识到，当社会总需求小于社会总供给时，国家发行国债，扩大财政支出，保持适度的财政赤字，不仅可以有利于实现社会总需求和总供给的平衡，而且使社会总需求内部、社会总供给内部及社会总需求与社会总供给之间的结构优化，从而保证国民经济的持续、快速、健康发展。

   （5）从以上四个问题的分析中，总结出什么是“积极的财政政策”：当社会总需求小于社会总供给时，国家通过增发国债，增加财政支出，达到扩大需求的目的，从而实现社会总需求与社会总供给的平衡及结构的优化。

（6）当国债的发行超出了一定限度，财政支出过大，就会导致什么结果呢？生：社会总需求大于社会总供给，（供不应求），物价上涨，纸币贬值，通货膨胀，将严重影响经济的发展，同时还会给国家财政背上沉重的债务包袱。

师：从以上六个问题的分析就可以看出，这是财政发挥的重要作用！（这就为本节课新课内容的学习埋下了第二个伏笔！）今天，我们就一起来研究财政的巨大作用。

1、财政的作用

【讲授新课】：

活动一：“招标”：西气东输工程、青藏铁路工程、南水北调工程、神舟六号，城市地铁（投影图片）。教师主持“招标”，同时大致给学生介绍这些工程的造价，工程中将遇到的主要困难和问题，愿意“投标”的同学举手。

结果对这些工程，愿意“投标”的学生廖廖无几，问及原因，大家一致认为这些工程需要大量的资金投入，建设周期长，技术要求高，难以获得较高利润，甚至存在较大风险，因而都“望而却步”。

师：因资金投入大，建设周期长，难以获得高利润，甚至存在较大风险，“老板们”就不愿意投资了，那是什么理论告诉“老板们”不能投资的？

生：是市场，价值规律！

师：那这些工程可以不做吗？（列举：神州五号发射的意义）

生：不可以！

师：既然在市场的调节作用下，“老板们”不愿意投资，而这些一程又不得不做，这就必须由谁“出面”？

生：国家，财政支出！

师：由此可以得出财政的重要作用之一是……？

生答：国家通过财政可以有效地调节资源配置。

（1）通过财政可以有效调节资源配置

投影展示：（起总结作用）

             市场起基础性作用              财政

                                           税收

资源配置                    经济手段     利率

               国家宏观调控   法律手段     利率

           行政手段       …

教师引导：财政是国家宏观调控的重要手段之一，能促进资源的优化配置，因而可以促进经济的发展，这就体现了财政的又一作用：

（2）通过财政可以促进经济的发展

活动二：阅读课本13页第二段，课本是从哪几个方面论述“财政可以促进经济的发展”这点作用的。

学生阅读后归纳：

①直接支持经济建设

②通过财政收支数量和方向的控制，实现社会总需求和总供给的平衡及结构的优化

教师提供材料使学生获得对“①”的感性认识（如下：）

财政支持基本建设

1950～1998年，国家财政累计用于基本建设投资达13377亿元，重点用于农林水、能源、交通、邮电通讯、原材料、城镇建设、高科技等基础设施和国民经济重点行业，建成各类大中型项目6183个，为国民经济持续稳定协调发展和社会各项事业的全面进步奠定了坚实的基础。

 在导入新课时对“发行国债有利于增加国家财政收入，因此国债发行越多越好。”这一问题的讲解基础上，通过“财政支出如何使社会总需求与社会总供给由不平衡到实现平衡的过程”的柱状图形的演示，使学生进一步对“②”有更清晰的理解和认识。（这里老师的目的是使学生在同一课堂上通过多次不同方式的讲解或呈现、讨论或练习，对重点、难点知识获得较深刻的认识和体验。）

师：从1998年至2004年我国通过实行积极的财政政策，实现了国民经济的“软着陆”，随着国民经济的发展，经济环境出现了新的变化，国家对财政政策进行了调整，由过去的“积极的财政政策”逐步向“稳健的财政政策”过渡。

投影：比较：“积极的财政政策”与“稳健的财政政策”（以使学生进一步扩展知识面，了解国家的政策，同时对财政的作用可以有更深刻的认识。）

活动三：看下列图片，对比自己的学习环境，思考：东西部地区教育环境为什么会有这么大的差异？

学生很快得出结论：经济的发展程度有很大差异！

师：地区经济的发展直接影响地区的……？

生答：财政收入！

师：教育的发展主要靠财政支出，由此可以得出财政的作用之一……。

生答：财政可以有力地促进科学、教育、文化、卫生事业的发展。

（3）、财政可以有力地促进科学、教育、文化、卫生事业的发展。

活动四：看下列图表，思考财政为城乡居民收入水平提高起到了什么作用？

学生讨论后总结：

（4）财政有利于促进人民生活水平的提高。
①经济建设支出为人民生活水平的提高打下了坚实的基础。

②财政通过税收和社会保障支出，对社会分配进行着广泛的调节。

   对于“②”教师可以通过投影为学生提供下列材料，使学生从材料中体会出“财政通过税收和社会保障支出，对社会分配进行着广泛的调节。这样，在效率优先、兼顾公平，最终实现共同富裕的原则下，财政也就为促进经济发展、提高人民生活水平、实现社会主义生产目的，发挥了积极的作用。”

关注我国居民的贫富差距

•最富有的10％家庭与最贫穷的10％家庭人均可支配收入差距将超过8倍；

• 6成城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平；

• 收入最高的10％的家庭财产总额是收入最低的10％家庭财产总额的50倍；

• 80％的中等收入的家庭仅占有财产总额的一半。

财政可以调节收入分配

通过个人所得税，可以限制过高的收入；

通过社会保障的支出，可以保证低收入者最基本的生活需要；

通过有计划地安排一定量的资金用于增加工资，可以提高行政事业单位职工的工资水平；

通过减税让利，可以支持企业职工收入水平的提高；

通过提高对农民的补贴及免税政策，可以增加农民的收入。

师：通过财政作用的发挥，有效调节资源配置，促进经济的发展，促进科学、教育、文化、卫生事业的发展，促进人民生活水平的提高，当这些都做到了，做好了，人民就满意了，对政府就拥护了，因而国家政权就巩固了，从这个角度讲，财政还起到了什么作用？

生：财政是巩固国家政权的物质保证。

（5）财政是巩固国家政权的物质保证。

活动五：学习交流财政的五点作用之间有无内在联系？

学生交流结果如下图：

财政的作用之间的关系

人民生活水平提高

国家政权巩固

提 供

基 础

 

调节资源配置           经济发展           科教文卫事业发展

师：中国有句俗语：“巧妇难为无米之炊”，同样的道理，财政的作用要得以充分发挥，关键必须有“米”，即有财政收入，那哪些因素会影响国家的财政收入呢？

2、 影响财政收入的主要因素

活动六：读图表，得结论：

单位：亿元

单位：亿元

 

学生很快得出结论：经济发展水平对财政的影响是基础性的，经济发展与财政是源与流、根与叶的关系。

 活动七：读图表，得结论：

二00二年京、津、沪三市最终收入在GDP中的构成情况（%）

教师引导学生分析后得出结论：分配政策影响财政收入。

【课后巩固】：

辨析题：有人认为，近年来，随着我国经济实力的增强和国家财政状况的好转，越来越多的大型、特大型基础工业和基础设施建设项目上马或建成，为实现21世纪我国经济的再次腾飞奠定了坚实的基础，同时也为企业、个人创造了良好的生产和生活条件，而这一切都依赖于国家庞大的财政支持。因此，国家财政收入越多，企业和个人的收益也越多。